《方案》要求，以縣為單位在確保公平競爭前提下，鼓勵引導既有管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式優(yōu)化整合，原則上將既有管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)整合為1家；對于工商業(yè)用戶(hù)用氣占比超過(guò)50%的，可以放寬到兩家，同時(shí)應當做到特許經(jīng)營(yíng)區域邊界清晰，經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)交叉，管網(wǎng)互聯(lián)互通。

《方案》強調全面開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)評估，以評估結果作為整合依據，強化評估結果的運用，從而完成管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)規范整合，進(jìn)一步深化管道燃氣安全監管長(cháng)效機制，本質(zhì)安全水平明顯提升。

當前城燃市場(chǎng)規�；�整合正在逐步加速，對于城燃企業(yè)而言，要充分重視特許經(jīng)營(yíng)評估對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。在城燃企業(yè)規�；�進(jìn)展中，除了政府要求的政策外，也可以自行通過(guò)并購等市場(chǎng)化方式率先參與整合。陽(yáng)光所在城燃企業(yè)規�；�整合、城燃企業(yè)投并購等領(lǐng)域擁有豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗，如有相關(guān)問(wèn)題，歡迎咨詢(xún)溝通！

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述以及對燃氣安全工作的重要指示批示精神，認真落實(shí)省、市決策部署，為強化管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)監管，提高安全運營(yíng)水平和保暖保供能力，有效防范和化解安全風(fēng)險，積極穩妥推動(dòng)全市管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)規范整合，制定本工作方案。

一、整合標準

堅持政府主導、市場(chǎng)化運作，統籌謀劃，因地制宜，以縣（市、區）或組團區為單位，在確保公平競爭前提下，鼓勵引導既有管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式優(yōu)化整合，原則上將既有管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)整合為1家；工商業(yè)用氣量占比50%以上的可放寬至2家（含集團公司分支機構），保留2家的，每家管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工商業(yè)用氣量占比均應不低于50%，特許經(jīng)營(yíng)區域邊界清晰，經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)交叉，管網(wǎng)互聯(lián)互通。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區等獨立功能區的管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否納入所屬相關(guān)縣（市、區）、組團區一并整合，由各地結合實(shí)際確定。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面開(kāi)展管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)評估。按照全省管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)評估管理辦法和管道燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法，組織專(zhuān)家成立評估機構或委托具有相應能力、經(jīng)驗第三方機構，依據《中華人民共和國能源法》《城鎮燃氣管理條例》《特種設備安全監察條例》《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《燃氣系統運行安全評價(jià)標準》《城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規范》等相關(guān)法律、法規、規章和標準、規范，對管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)履約和安全生產(chǎn)標準化建設情況進(jìn)行評估。

（責任單位：市城市管理綜合行政執法局，滄州渤海新區管委會(huì )、黃驊市人民政府，各縣（市、區）人民政府，滄州開(kāi)發(fā)區、滄州高新區管委會(huì )組織落實(shí)。以下各項任務(wù)均需滄州渤海新區管委會(huì )、黃驊市人民政府，各縣（市、區）人民政府，滄州開(kāi)發(fā)區、滄州高新區管委會(huì )組織落實(shí)，不再列出）

（二）明確管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)整合范圍。強化評估結果運用，存在下列情形的管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，引導其通過(guò)市場(chǎng)化方式優(yōu)化整合：不履行特許經(jīng)營(yíng)和供氣協(xié)議，出現限購、斷供等問(wèn)題，燃氣供應、調峰能力和天然氣儲備不符合要求的；經(jīng)營(yíng)成本高，連續出現虧損，難以持續穩定經(jīng)營(yíng)的；燃氣設施建設和用戶(hù)開(kāi)發(fā)不能滿(mǎn)足本地燃氣專(zhuān)項規劃和城鄉發(fā)展要求的；安全生產(chǎn)標準化評定不達標的；安全投入不足，長(cháng)期不進(jìn)行管網(wǎng)改造的；信息系統和燃氣設施物聯(lián)監測不滿(mǎn)足城鄉智慧燃氣監管要求的。

（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市發(fā)展改革委）

（三）嚴格管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)退出。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮燃氣管理條例》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等有關(guān)規定，對管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在擅自轉讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權的；因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會(huì )公共利益和安全等行為的，依法依規終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消特許經(jīng)營(yíng)權確定臨時(shí)接管企業(yè)，做好兜底保障，明確后續相關(guān)政策措施。強化事中事后監管，進(jìn)一步規范燃氣市場(chǎng)秩序，對安全生產(chǎn)管理能力等達不到要求的，依法依規清出市場(chǎng)。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局）

（四）推進(jìn)管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)規范整合。各地要充分發(fā)揮政府統籌作用，按照市場(chǎng)化、法制化的原則，支持實(shí)力強、信譽(yù)好、安全管理水平高的企業(yè)，特別是要充分發(fā)揮央企、省屬市屬?lài)�企主力軍作用，通過(guò)并購、重組、控股參股等方式，將“煤改氣”和本地存量、增量?jì)?yōu)質(zhì)市場(chǎng)“一攬子”打包進(jìn)行優(yōu)化重組，實(shí)現居民和工商業(yè)用戶(hù)效益互補，提高管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)抗風(fēng)險能力、民生保供能力和安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)管道燃氣市場(chǎng)規�；�、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。整合工作應在供氣淡季進(jìn)行，避開(kāi)采暖季等重要時(shí)段，確保能源保供安全。

（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市國資委）

（五）建立健全整合激勵機制。鼓勵基礎條件好的地區以縣（市）為單位，開(kāi)展管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)規范整合，實(shí)現“一縣一企一網(wǎng)”。各地要結合實(shí)際在融資、運行補貼等方面出臺激勵性政策措施，最大限度予以支持。在氣源協(xié)調供給、專(zhuān)項債項目、順價(jià)調整等方面，向完成整合的縣（市、區）和管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)予以重點(diǎn)保障和優(yōu)先支持。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市發(fā)展改革委）

（六）開(kāi)展管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本監審。完善城鎮燃氣配氣定價(jià)成本監審辦法，嚴控成本虛增；各地依法依規開(kāi)展成本監審，也可聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構協(xié)助開(kāi)展成本監審，確保城鎮燃氣定價(jià)成本監審合理、合法、公平、公正，為科學(xué)合理制定城鎮燃氣配氣價(jià)格提供數據支撐。成本監審卷宗按照檔案管理制度存檔，實(shí)行“一項目一卷宗”管理，強化輸配成本合規性審查及數據全鏈條存證溯源。（責任單位：市發(fā)展改革委、市城市管理綜合行政執法局）

（七）規范管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和管網(wǎng)規劃建設。各縣（市）、市有關(guān)部門(mén)要根據整合標準確定的管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量，嚴格特許經(jīng)營(yíng)準入和辦理經(jīng)營(yíng)許可，完善特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止與安全事故、民生保供等掛鉤機制。健全統籌城鄉的燃氣設施專(zhuān)項規劃，嚴格按照規劃有序推進(jìn)燃氣管網(wǎng)建設，依法依規辦理立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收備案等手續，嚴禁違法違規鋪設管道。有條件的縣 （市、區）要積極探索管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)與液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資源整合。

（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市行政審批局）

三、實(shí)施步驟

（一）制定方案，試點(diǎn)先行（2025年4月底前）。原則上將有7家及以上管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的、經(jīng)營(yíng)情況最差的、發(fā)生過(guò)較大燃氣事故的縣（市、區）列入首批試點(diǎn)。以“一縣一策”為原則，試點(diǎn)縣（市）結合實(shí)際統籌制定實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、實(shí)施主體、整合路徑和時(shí)間節點(diǎn)等，整合要避開(kāi)采暖季。

2025年4月25日前，試點(diǎn)縣（市）的實(shí)施方案要經(jīng)政府主要負責同志同意，發(fā)市城市管理綜合行政執法局匯總報市政府，并報送省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局審核后印發(fā)實(shí)施。

（二）總結經(jīng)驗，全面鋪開(kāi)（2025年采暖季前）。2025年6月底前，試點(diǎn)縣（市、區）完成管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)評估和安全生產(chǎn)標準化定級，采暖季前完全整合；其他縣（市、區）2025年11月前完成特許經(jīng)營(yíng)評估和安全生產(chǎn)標準化定級，確定實(shí)施方案。

（三）整體推進(jìn)，整體提升（2026年采暖季前）。強化管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)評估結果運用，完成管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)規范整合，進(jìn)一步深化管道燃氣安全監管長(cháng)效機制，本質(zhì)安全水平明顯提升。

各縣（市、區）要高度重視，政府主要負責同志要加強統籌協(xié)調，抓好組織實(shí)施、進(jìn)度安排、任務(wù)分工、制度建設等各項工作落實(shí)，定期調度工作進(jìn)展，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要建立風(fēng)險防控及糾錯機制，防止發(fā)生以權謀私，妨礙公平競爭等違法違規行為。要建立調度通報、重點(diǎn)督辦、落后約談等工作機制，層層壓實(shí)責任，對因工作不力導致規范整合進(jìn)展滯后的予以通報、約談。要暢通監督舉報渠道，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為企業(yè)解決實(shí)際困難，防止不良炒作。

各縣（市、區）管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)整合工作情況，要于每年6月、12月底前經(jīng)政府主要負責同志審簽后報送市城市管理綜合行政執法局，由市城市管理綜合行政執法局匯總后報市政府。