全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班辦公室 2024年11月25日
第三方施工破壞嚴重危害燃氣管道安全穩定運行。根據統計,近兩年燃氣管道事故中,第三方施工破壞占比達到75%。2024 年 5 月,住房城鄉建設部專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知,部署各地重拳整治第三方破壞燃氣管道問(wèn)題,切實(shí)加強城市燃氣管道保護。11 月 18 日,廣東省住房城鄉建設廳報經(jīng)省人民政府同意,制定印發(fā)了《防范第三方施工破壞燃氣管道管理辦法(暫行)》,進(jìn)一步規范單位或個(gè)人在燃氣管道及附屬設施保護和控制范圍內,從事敷設管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探或者其他影響燃氣管道安全的活動(dòng),切實(shí)保障燃氣管道及附屬設施安全運行,F以工作簡(jiǎn)報印發(fā),請各地結合實(shí)際認真學(xué)習借鑒。
廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)千防范第三方施工破壞燃氣管道管理辦法(暫行)
第一章 總則
第一條 為有效防范和遏制第三方施工破壞燃氣管道及附屬設施,確保燃氣管道及附屬設施安全運行,根據《城鎮燃氣管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《廣東省燃氣管理條例》和《燃氣工程項目規范》等有關(guān)規定,結合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在廣東省行政區域內開(kāi)展的第三方施工范圍內燃氣管道安全管理工作適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)第三方施工是指單位或個(gè)人在燃氣管道及附屬設施(以下簡(jiǎn)稱(chēng) "燃氣管遣" )保護和控制范圍內, 從事敷設管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探或者其他影響燃氣管道安全的活動(dòng)。
第二章 保護和控制范圍
第三條 燃氣管遣保護和控制范圍應按《燃氣工程項目規范》等有關(guān)規定劃定。
第四條 在燃氣管遞保護范圍內,應嚴格執行《城鎮燃氣管理條例》規定, 禁止從事下列危及燃氣管遞安全的活動(dòng):
(一 )建設占壓地下燃氣管道的建筑物、構筑物或者其他設施;
(二)進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動(dòng)用明火;
(三)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì);
(四)放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;
(五)其他危及燃氣管道安全的活動(dòng)。
第五條 在燃氣管道保護范圍內從事敷設管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃氣管道安全活動(dòng)的, 應與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定燃氣管遞保護方案、簽訂燃氣管遺保護協(xié)議,并采取安全保護措施。
在燃氣管道控制范圍內從事本辦法第四條列出的活動(dòng),或從事敷設管道、 打樁、 頂進(jìn)、挖掘、鉆探、管遞穿跨越作業(yè)等可能影響燃氣管道安全活動(dòng)的,應與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定燃氣管道保護方案、 簽訂燃氣管道保護協(xié)議,并采取安全保護措施。
在燃氣管道控制范圍外進(jìn)行作業(yè)的,仍應保證燃氣管道安全。
第三章 職責分工
第六條 縣級以上燃氣管理部門(mén)應履行以下職責:
( 一)會(huì )同城鄉規劃等有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)標準和規定劃定燃氣管道保護范圍和控制范圍;
(二)會(huì )同市政、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng) “有關(guān)行業(yè)主管部門(mén) ” )督促燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及涉及燃氣管道的第三方施工項目建設、勘察設計、監理、施工單位等制定完善本單位防范燃氣管道第三方破壞的安全責任制度和應急處置預案,定期
督導檢查責任落實(shí)情況;
(三)會(huì )同物業(yè)管理主管部門(mén)督促物業(yè)服務(wù)人配合燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好物業(yè)管理范圍內燃氣管遞的保護工作;
(四)督促燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強第三方施工范圍內燃氣管遞巡查維護,落實(shí)第三方施工全流程管控。
第七條 有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應履行以下職責:
(一)將建設工程項目落實(shí)燃氣管道保護措施情況納入監管,對燃氣管道保護和控制范圍內的建設工地進(jìn)行監督抽查;
(二)配合燃氣管理部門(mén)督促建設單位、施工單位和燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同制 定燃氣管道保護方案、簽訂燃氣管道保護協(xié)議, 并采取相應的安全保護措施。
第八條 燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應履行以下職責:
(一)負責燃氣管道 定期巡查,確保燃氣管道沿線(xiàn)按國家現行有關(guān)標準要求設置管遺標志,標志損毀或標志不清的,應及時(shí)修復或更新;
(二)向申請在燃氣管道保護和控制范圍內施工的單位提供施工區域內燃氣管網(wǎng)圖及管遞分布情況,并共同編制燃氣管遣保護方案,簽訂燃氣管遺保護協(xié)議;
(三)在施工前,向第三方施工項目建設、勘察設計、監理、施工等單位現場(chǎng)指認管遣位置 并進(jìn)行書(shū)面交底;
(四)在施工時(shí),對施工區域內的燃氣管遞保護和控制范圍設置警示標志,加強第三方施工期間巡查頻次和力度,派專(zhuān)業(yè)人員現場(chǎng)指導、專(zhuān)人監護,制止可能危害燃氣管道安全運行的行為,配合施工單位采取保護燃氣管道的相關(guān) 措施;
(五)制定并落實(shí)突發(fā)事件應急處置制度,配備應急人員和相應的應急裝備、 器材, 定期組織應急演練。
第九條 建設單位對建設工程項目安全生產(chǎn)承擔主體責任,應履行以下職責:
(一)在開(kāi)工前,應查明建設工程施工范圍內燃氣管道的相關(guān)情況并形成書(shū)面資料;
(二)應明確建設、勘察、設計、 施工、監理等單位的燃氣管道保護責任,未聘請勘察單位或監理單位的,由建設單位承擔相應的燃氣管道勘察和施工監理的責任和義務(wù);
(三)會(huì )同施工單位、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同制定燃氣管道保護方案、簽訂燃氣管道保護協(xié)議,督促參建各方制定并落實(shí)相應安全保護措施;
(四)及時(shí)向燃氣管理部門(mén)、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)報告破壞燃氣管道事件 (故)情況, 積極組織、配合相關(guān)應急搶險工作。
第十條 物業(yè)服務(wù)人(物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主(含業(yè)主組織)、物業(yè)整體租賃及管理單位、社區居委、村委、其他管理人等)應支持、配合燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展燃氣管道巡檢、維護維修保養和安
全用氣宣傳工作;加強物業(yè)管理范圍內施工現場(chǎng)巡邏檢查,發(fā)現施工單位在燃氣管遞保護和控制范圍內施工但未簽訂燃氣管道保護協(xié)議,或有可能危及燃氣管道的行為,有權予以勸阻、制止;
經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的,應當立即告知燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)或向屬地燃氣管理部門(mén)報告。
第四章 施工保護
第十一條 燃氣管道保護方案應包括以下內容:
( 一)建設工程基本情況;
(二)燃氣管道查勘情況、 保護及控制范圍和保護要求;
(三)燃氣管道與建設工程項目交叉情況及示意圖;
(四) 涉及燃氣管道及設施安全的事故應急處置措施;
(五)燃氣管道保護責任人員及職責分工;
(六)涉燃氣管遞保護范圍或控制范圍的具體施工方案及燃氣管道保護具體措施;
(七)有關(guān)法律、 法規和規章規定的其他內容。
第十二條 燃氣管遞保護方案由建設單位牽頭會(huì )同施工單位、勘察單位、 監理單位、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位共同制定, 方案內容應符合本辦法第十 一條規定并經(jīng)各方協(xié)商 一 致。
第十三條 燃氣管道保護協(xié)議由建設單位牽頭會(huì )同有關(guān)單位共同簽訂, 協(xié)議內容由簽訂各方自行約定。
第十四條 第三方施工項目開(kāi)工前, 建設單位、勘察單位、設計單位和燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應落實(shí)以下責任和安全措施:
(一)建設單位。
1.向燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、 燃氣管理部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)、查明施工范圍內燃氣管道及其他燃氣設施的相關(guān)情況,并將相關(guān)材料提供給勘察、 設計、 施工、 監理等單位;
2.建設工程施工作業(yè)可能影響燃氣管道安全的,應組織勘察(如有)、 設計(如有)、 施工、 監理單位(如有)及燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)現場(chǎng)踏勘、指認管道位置并交底,做好圖文記錄,由各方簽字或蓋章存檔;圖紙會(huì )審應邀請燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加;
3.燃氣管道位置難以判斷的,應在燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)派出的專(zhuān)業(yè)人員現場(chǎng)指導下,對燃氣管遞進(jìn)行現場(chǎng)探測或者開(kāi)挖確認燃氣管道埋設情況;
4.會(huì )同施工單位 與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同制定燃氣管道保護方案、 簽訂燃氣管遞保護協(xié)議, 并采取相應的安全保護措施;
5.建設工程由不同施工單位分期、分段施工的,應分別會(huì )同勘察(如有)、 設計(如有)、 施工、 監理單位(如有) 與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)確認燃氣管遞位置,分別制定燃氣管遞保護方案、簽訂燃氣管道保護協(xié)議。涉及分包的建設工程,應組織總承包單位簽訂協(xié)議, 由總承包單位承擔相應責任。
(二)勘察單位。
勘察單位在從事地質(zhì)勘探、鉆探等施工活動(dòng)前,應從建設單位獲取施工范圍內的燃氣管道現狀資料,與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定燃氣管道保護方案、簽訂燃氣管道保護協(xié)議,在勘察作業(yè)時(shí),應當嚴格執行操作規程, 采取措施保證燃氣管道安全。
(三)設計單位。
根據建設單位提供的建設工程施工范圍內的燃氣管道資料,在項目設計文件中考慮燃氣管道保護要求,并對涉及的重點(diǎn)部位和環(huán)節提出安全防范意見(jiàn)。
(四)燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)
1.對建設工程施工范圍內有燃氣管道的,應與建設單位、 施工單位共同制定燃氣管道保護方案、簽訂燃氣管道保護協(xié)議, 明確保護燃氣管遞相關(guān)措施;對采取非開(kāi)挖定向鉆(拉管)施工工藝的建設工程,應認真研判可能對燃氣管道運行造成的安全風(fēng)險;
2.收到燃氣管道情況書(shū)面咨詢(xún)后,一般應在3個(gè)工作日內回復所咨詢(xún)范圍內有無(wú)燃氣管遞;有燃氣管道的, 一般應在5個(gè)工作日內, 安排人員配合建設工程建設單位進(jìn)行現場(chǎng)踏勘,指認管道位置并交底;現場(chǎng)踏勘后, 一般應在7個(gè)工作日內出具咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū),咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)應明確建設工程名稱(chēng)、 工程地址、 工程范圍、施工工期、咨詢(xún)范圍、咨詢(xún)意見(jiàn)有效期、 注意事項及建設工程施工范圍內燃氣管遣情況,包括燃氣管道的材質(zhì)、管徑、 壓力、 走向、 埋設方式、 埋深(標高)等內容;
3.燃氣管道位置難以判斷的, 應書(shū)面告知, 劃定防護范圍,并配合建設單位、 施工單位采取人工開(kāi)挖探孔等方式,探明燃氣管道情況;
4.向建設單位、施工單位宣貫燃氣管道保護要點(diǎn)及相關(guān)法律法規規定、第三方施工破壞燃氣管道安全事故典型案例,參與圖紙會(huì )審。
第十五條 第三方施工項目施工階段,建設單位、施工單位、監理單位和燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應落實(shí)以下責任和安全措施:
(一)建設單位
-牽頭組織實(shí)施燃氣管道保護方案,加強日常檢查;接到施工單位、監理單位報告或者燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)通知,現場(chǎng)施工存在影響燃氣管道運行安全的, 應當立即處理;不能處理的,應暫時(shí)停止施工, 在采取相應措施消除不安全因素后, 方可繼續施工。
(二)施工單位。
1.建立每次新區域施工動(dòng)土確認制度,建設工程施工可能影響燃氣管道安全的,應在施工現場(chǎng)告示牌列明燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)名稱(chēng)、聯(lián)系人、 聯(lián)系電話(huà)、警示信息及燃氣管遞保護要點(diǎn);
2.結合圖紙和燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)現場(chǎng)交底對燃氣管道進(jìn)行探挖復核,明確管道埋深、走向及防護范圍,并與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行書(shū)面確認; 施工單位現場(chǎng)負責人、機械操作人員應在相關(guān)資料答名確認; 挖掘復核時(shí)應做好臨時(shí)警示標識;
3.施工動(dòng)土前應組織施工班組、作業(yè)人員(尤其是鏟車(chē)、挖掘機、破碎機、鉆機等機械操作人員)進(jìn)行燃氣管道保護技術(shù)交底和安全培訓教育并簽名確認;施工過(guò)程中臨時(shí)調整施工人員的,應對新進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行燃氣管道保護技術(shù)交底和安全培訓教育并簽名確認;
4.在燃氣管道保護和控制范圍內施工作業(yè)的,應采取相應的安全保護措施, 提前48小時(shí)書(shū)面通知燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)派人在施工時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)監護指導;
5.施工期間,出現燃氣管道安全警示標識缺失、移位、被覆蓋的,或發(fā)現燃氣管道資料與實(shí)際情況不符的,應立即停止施工,并報告建設單位和燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè),待與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)重新現場(chǎng)交底確認,補齊燃氣管道安全警示標志標識,落實(shí)安全保障措施后方可施工;
6 .告知 燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)每天的現場(chǎng)開(kāi)挖方式、開(kāi)挖范圍、開(kāi)挖計劃、 施工對燃氣管道的影響等信息;
7.超過(guò)燃氣管道咨詢(xún)意見(jiàn)范圍、有效期的,應通知建設單位補充完善或重新辦理燃氣管道咨詢(xún)意見(jiàn),并重新制定燃氣管道保護方案、 簽訂燃氣管遺保護協(xié)議;
8.采取機械施工作業(yè)的,現場(chǎng)必須有專(zhuān)人指揮, 并做好安全防護;
9.不得擅自拆除或移動(dòng)燃氣管遞,或造成埋地管道裸露、懸空,不得毀損、 覆蓋、 涂改、 擅自拆除或者移動(dòng)燃氣管道安全警示標志;
10.施工導致鋼管防腐層及鋼管表面鋼質(zhì)刮損、 PE 管道變形或損傷 、 PE 管道示蹤裝置或鋼管伴行光纜損壞、 地上燃氣管道表面損傷或變形等的,應立即停止施工,并向燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)報告,配合燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)維修或更換受損的燃氣管道,相關(guān)費用由施工單位承擔;未向燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)報告導致燃氣管道帶病運行的,建
設單位或施工單位應當依法承擔相應責任;
11.施工導致燃氣管遣保護設施(箱涵、 蓋板、 套管等)、閥井損壞的,應在燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)指導下按原設計要求修復,相關(guān)費用由施工單位承擔。
(三)監理單位。
1 .在施工前對施工組織設計、管道保護方案中涉及燃氣管道保護的技術(shù)措施進(jìn)行審查;
2.委派監理人員 對燃氣管道保護和控制范圍內的工程開(kāi)挖活動(dòng)進(jìn)行旁站監護,發(fā)現存在危及燃氣管道安全隱患的,應立即要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時(shí) 停止施工,并及時(shí)向建設單位報告;施工單位拒不整改或拒不停止施工的, 應及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。
(四)燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
1.嚴格執行《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術(shù)規程》等規定,建立健全燃氣管道 巡查監督考核制度,配合施工單位復核建設工程施工范圍內燃氣管道位置,做好安全交底、警示標志設置和安全宣傳工作;
2.指定專(zhuān)人收集、登記燃氣管道保護和控制范圍內施工信息,及時(shí)傳達到企業(yè)內部燃氣管道運行部門(mén);巡線(xiàn)人員應調整優(yōu)化管道日常巡查周期,對有可能影響燃氣管道安全運行的施工現場(chǎng)重點(diǎn)巡查,對施工現場(chǎng)及周邊的燃氣管道和管道控制閥門(mén) 巡查周期不少于 一天1次;
3.與建設、 施工、 監理單位建立施工現場(chǎng)燃氣管遞保護聯(lián)動(dòng)機制, 督促指導施工單位設置施工現場(chǎng)燃氣管道臨時(shí)警示標識,完善施工告示牌;
4.配合建設、 施工、 監理單位派員進(jìn)行現場(chǎng)監護指導,在燃氣管道保護范圍內施工作業(yè)的,燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)監護人員應全程現場(chǎng)監護;燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)監護指導應保留通報信息、 監護內容及過(guò)程記錄,對問(wèn)題處置應與施工單位、監理單位簽字確認;
5.巡查發(fā)現 未辦理燃氣管道咨詢(xún)、未制定燃氣管道保護方案、未簽訂燃氣管道保護協(xié)議或者未按燃氣管道保護方案落實(shí)管道安全保護措施等情況的,巡線(xiàn)人員應立即制止,并向現場(chǎng) 施工負責人發(fā)放《安全隱患通知單》; 施工現場(chǎng)無(wú)人簽收、拒絕簽收或制止無(wú)效的,巡線(xiàn)人員應現場(chǎng)拍照留證,報告燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè),并
盯守現場(chǎng);燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應及時(shí)通知建設單位、 施工單位,進(jìn)行勸阻、制止,經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的,應報告屬地公安機關(guān)、 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、燃氣管理部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
第五章 日常巡檢和應急處置
第十六條 燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應建立健全燃氣管道和標志標識巡查巡檢制度,開(kāi)展燃氣管道隱患排查,強化日常巡查;充分利用安全數智化系統、物聯(lián)監測終端、視頻監控、高精準泄涓檢測、無(wú)人機巡線(xiàn)、 北斗系統定位、 手持智能終端等方式, 實(shí)現人巡、技巡有效結合,提升巡檢效能和精準性。
第十七條 建設單位、 施工單位、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應制定應急處置預案。發(fā)生燃氣管道破壞事故的,施工單位應立即采取疏散、警戒、消除明火等應急處置措施,并及時(shí)向建設單位、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等有關(guān)單位報告。 燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)接到通知后,應按規定立即啟動(dòng)應急處置預案,并及時(shí)向消防救援、燃氣管理、應急管理等有關(guān)部門(mén)報告。 施工單位、建設單位應協(xié)助配合燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展搶修工作。
第六章 監督管理
第十八條 燃氣管理部門(mén)應將燃氣管道保護工作納入安全管理日常監管內容和燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用評價(jià),會(huì )同行政、執法等部門(mén)建立健全燃氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故案件聯(lián)合查處工作機制,配合公安部門(mén)制定第三方破壞燃氣管道案件的銜接移送標準。對在燃氣管道保護和控制范圍內從事危及燃氣管道安全活點(diǎn)建設單位未會(huì )同施工單位與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同制定燃氣管道保護方案、簽訂燃氣管遞保護協(xié)議或采取相應安全保護措施等情況的, 屬地燃氣管理部門(mén)在接到報告后, 應迅速趕往現場(chǎng)調查,依法進(jìn)行處理, 定期公開(kāi)違規施工破壞燃氣管道行為。 違規破壞燃氣管道造成生產(chǎn)安全事故致人傷亡的, 應依法依規追責問(wèn)責。
第十九條 有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應督促建設單位在辦理建設項目施工許可前,向燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)咨詢(xún)施工范圍內燃氣管道情況。建設行政主管部門(mén)在辦理建設項目施工許可時(shí),應同步告知建設單位燃氣管道保護責任。建設、施工等單位因違反建設程序、冒險作業(yè)或者違規作業(yè)導致燃氣管道破壞的,有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應按照有關(guān)法律法規對涉事單位及個(gè)人分別進(jìn)行查處。
第二十條 燃氣管理部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強燃氣管道保護的宣傳,規范第三方施工管理,積極運用各類(lèi)媒體及戶(hù)外宣傳設施加大燃氣管遞法制宣傳,增強第三方施工相關(guān)單位對破壞燃氣管遞的風(fēng)險意識。燃氣管理部門(mén)、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應公布第三方施工破壞燃氣管道的舉報投訴聯(lián)系方式,完善投訴舉報辦理反饋及信息通報機制,提高群眾保護燃氣管道的參與度。鼓勵各地建立 “第三方施工監管平臺 ” ,應用公共視頻、管網(wǎng)保護物聯(lián)感知裝置(視頻、振動(dòng))等數字化手段,加強第三方施工監管。
第二十一條 燃氣管理部門(mén)要建立燃氣管遞保護工作統計分析制度, 定期對轄區內違法行為及事故信息進(jìn)行統計和分析,對事故調查處罰結果進(jìn)行跟進(jìn),形成完整的統計分析報告,針對存在的問(wèn)題提出加強改進(jìn)措施。
第七章 附則
第二十二條 本辦法由廣東省住房和城鄉建設廳負責解釋。
第二十三條 本辦法自2025年1月1日起施行, 有效期3年。