趙樂(lè )際作全國人大常委會(huì )工作報告（現場(chǎng)實(shí)錄）

 

3月8日上午，十四屆全國人大三次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議。受全國人大常委會(huì )委托，趙樂(lè )際委員長(cháng)向大會(huì )報告全國人大常委會(huì )工作。新華網(wǎng)進(jìn)行現場(chǎng)直播�，F場(chǎng)實(shí)錄如下：
全國人大常委會(huì )委員長(cháng)趙樂(lè )際：

各位代表：我受全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。

2024年是中華人民共和國成立75周年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民，砥礪奮進(jìn)、攻堅克難，經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，改革開(kāi)放持續深化，民生保障扎實(shí)有力，社會(huì )大局保持穩定，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐。經(jīng)過(guò)75年不懈奮斗，中國發(fā)生滄海桑田的巨大變化，中華民族偉大復興進(jìn)入不可逆轉的歷史進(jìn)程，充分彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。

2024年是全國人民代表大會(huì )成立70周年。習近平總書(shū)記在慶祝大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡述人民代表大會(huì )制度的光輝歷程、顯著(zhù)優(yōu)勢、寶貴經(jīng)驗和實(shí)踐要求，為堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度提供了根本遵循。70年實(shí)踐告訴我們，人民代表大會(huì )制度是符合我國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現代化的好制度，具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性。70年實(shí)踐激勵我們，進(jìn)一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，更充分地發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的政治優(yōu)勢，為實(shí)現新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實(shí)制度保障。

一年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，踐行全過(guò)程人民民主，依法履職、擔當盡責，各項工作取得新的進(jìn)展和成效。

一、加強憲法實(shí)施和監督，維護憲法權威和尊嚴

堅持憲法的國家根本法地位，充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用。

完善和落實(shí)憲法相關(guān)法律制度。修改監督法，更好保障各級人大常委會(huì )依法行使監督職權。修改監察法，推動(dòng)提高監察工作規范化、法治化、正規化水平。兩次審議代表法修正草案并決定提請本次大會(huì )審議。作出關(guān)于在中華人民共和國成立75周年之際授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號的決定。

推進(jìn)合憲性審查、備案審查工作。堅持依憲立法、依法立法，每一個(gè)立法環(huán)節都把好憲法關(guān)。推動(dòng)備案審查與合憲性審查有序銜接，對報送備案的2146件規范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，對公民、組織提出的5682件審查建議逐一研究并依法反饋。督促制定機關(guān)糾正處理各類(lèi)規范性文件1040件。

加強憲法理論研究和宣傳教育。學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述。舉行第十一個(gè)國家憲法日座談會(huì )。加強憲法在特別行政區的宣傳教育。組織5次憲法宣誓儀式。

行使憲法法律賦予人大的任免權。依法任免和決定任免國家工作人員。

二、認真履行立法職責，不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系

加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障和服務(wù)改革發(fā)展。一年來(lái)，共審議法律案39件，制定法律6件，修改法律14件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定4件。

完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法。制定農村集體經(jīng)濟組織法，促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護和發(fā)展農民群眾利益。落實(shí)稅收法定原則，制定增值稅法、關(guān)稅法。修改統計法、會(huì )計法，著(zhù)力解決統計造假、財務(wù)造假等突出問(wèn)題。修訂反洗錢(qián)法，更好維護金融秩序、社會(huì )公共利益和國家安全。

加強社會(huì )民生領(lǐng)域立法。制定學(xué)前教育法，回應人民群眾對學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的期盼。全面總結學(xué)位條例實(shí)施40多年的經(jīng)驗，制定學(xué)位法。修訂文物保護法，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。修訂科學(xué)技術(shù)普及法，培育崇尚科學(xué)、追求創(chuàng )新的社會(huì )風(fēng)尚。修訂國境衛生檢疫法，強化公共衛生法治保障。

推進(jìn)資源能源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。制定能源法，保障國家能源安全，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。修訂礦產(chǎn)資源法，提高合理開(kāi)發(fā)利用和保護水平。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。

健全國家安全法律制度。修訂國防教育法，為發(fā)揚愛(ài)國主義精神、促進(jìn)國防建設夯實(shí)法制基礎。修訂突發(fā)事件應對法，更好保護人民生命財產(chǎn)安全。

支持和保障進(jìn)一步全面深化改革。研究部署落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )改革任務(wù)的具體舉措，確保重大改革于法有據。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，作出關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定等。

發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。認真做好確定項目、牽頭起草、組織協(xié)調、審議把關(guān)等立法各環(huán)節工作，在黨中央領(lǐng)導下與有關(guān)方面形成立法工作合力。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，遵循客觀(guān)規律和立法規律，努力增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。堅持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，廣泛凝聚立法共識。加強立法全過(guò)程宣傳解讀。

三、依法行使監督職權，發(fā)揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用

堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，綜合運用法定監督方式，實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督。一年來(lái)，共聽(tīng)取審議“一府一委兩院”21個(gè)報告，檢查5件法律實(shí)施情況，組織開(kāi)展2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、9項專(zhuān)題調研，作出2項決議。
助力高質(zhì)量發(fā)展。聽(tīng)取審議金融工作情況報告，就全面加強金融監管、不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力等提出建議。檢查企業(yè)國有資產(chǎn)法實(shí)施情況，聽(tīng)取審議促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況報告，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。落實(shí)黨中央部署的一攬子增量政策，批準國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案。聽(tīng)取審議建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科工作情況報告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

加強計劃執行和預算決算審查監督。聽(tīng)取審議計劃執行、預算執行、中央決算、財政防災減災及應急管理資金分配和使用情況等報告，審查批準2023年中央決算，提出強化預算執行和績(jì)效管理、實(shí)施好積極的財政政策、加大擴內需力度等建議。聽(tīng)取審議審計工作、審計查出問(wèn)題整改情況報告，推動(dòng)健全審計整改長(cháng)效機制，嚴肅財經(jīng)紀律。

強化國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監督。審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，聽(tīng)取審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告。建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度，首次聽(tīng)取審議國務(wù)院相關(guān)報告。

推動(dòng)保障和改善民生。聽(tīng)取審議養老服務(wù)體系建設情況、托育服務(wù)工作情況等報告，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)心的“一老一小”問(wèn)題。檢查社會(huì )保險法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施情況。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、鄉村全面振興。聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、防沙治沙情況報告，推動(dòng)持續深入打好污染防治攻堅戰，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。檢查黃河保護法實(shí)施情況并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，依法推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。檢查農業(yè)法實(shí)施情況，聽(tīng)取審議耕地保護工作情況報告，推動(dòng)夯實(shí)糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供基礎，促進(jìn)農民持續穩定增收。

加強監察、司法工作監督。聽(tīng)取審議國家監察委員會(huì )關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作情況報告、最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況報告、最高人民檢察院關(guān)于行政檢察工作情況報告。

四、加強和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職

持續加強代表工作能力建設，支持和保障代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。各位代表依法履職、不負重托，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

提升代表議案建議工作質(zhì)量。健全完善代表議案建議提出、交辦、辦理、督辦、反饋全流程工作機制，推動(dòng)議案建議內容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。十四屆全國人大二次會(huì )議期間代表提出的298件議案、9235件建議，閉會(huì )期間提出的105件建議，已審議、辦理完畢并答復代表。

密切常委會(huì )同代表的聯(lián)系。落實(shí)常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表機制。完善專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的代表機制。注重發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，深化代表對常委會(huì )工作的參與。邀請275名代表列席常委會(huì )會(huì )議，召開(kāi)5次列席代表座談會(huì )。

密切代表同人民群眾的聯(lián)系。緊扣法定職責，圍繞履職所需，依法有序組織開(kāi)展代表活動(dòng)。支持代表通過(guò)多種方式，常態(tài)化聽(tīng)取和反映群眾意見(jiàn)建議，把民意民智體現到審議發(fā)言和議案建議中。

提升代表服務(wù)保障工作水平。推動(dòng)代表學(xué)習培訓系統化、規范化、專(zhuān)業(yè)化，突出思想政治引領(lǐng)，強化履職基礎知識，拓展學(xué)習廣度和深度。優(yōu)化升級代表工作信息化平臺功能。規范代表網(wǎng)絡(luò )行為。

做好代表資格審查工作。依法補選代表3人、終止代表資格30人。目前，十四屆全國人大實(shí)有代表2929人。

五、積極有效開(kāi)展人大對外交往，主動(dòng)服務(wù)國家外交大局

貫徹落實(shí)黨中央外交大政方針和決策部署，結合人大職能職責，加強多層次多渠道多領(lǐng)域對外交流交往。

深化拓展雙邊交往。委員長(cháng)會(huì )議組成人員率團訪(fǎng)問(wèn)32個(gè)國家，參加國內外事活動(dòng)249場(chǎng)次。積極開(kāi)展專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、友好小組、工作機構、人大代表和議員間對口交流，從立法機構層面推動(dòng)國家關(guān)系發(fā)展。

深度參與多邊合作。成功舉辦中國全國人大加入各國議會(huì )聯(lián)盟40周年紀念活動(dòng)暨第六次發(fā)展中國家議員研討班。派團出席金磚國家議會(huì )論壇、各國議會(huì )聯(lián)盟大會(huì )、二十國集團議長(cháng)會(huì )議、亞洲議會(huì )大會(huì )等多邊活動(dòng)。

主動(dòng)加強對外宣介。積極踐行和闡釋習近平外交思想，宣介構建人類(lèi)命運共同體、“三大全球倡議”、共建“一帶一路”、中國式現代化等理念主張和成功實(shí)踐，展示新中國75年發(fā)展成就和全過(guò)程人民民主、人民代表大會(huì )制度優(yōu)勢功效。舉辦覆蓋亞非拉地區和太平洋島國的6期涉外研討班。安排來(lái)訪(fǎng)團組赴地方實(shí)地參訪(fǎng)，親身感知真實(shí)美好、可敬可愛(ài)的中國。

六、全面加強常委會(huì )自身建設，提高依法履職能力和水平

按照“四個(gè)機關(guān)”的定位要求，加強政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，營(yíng)造和維護風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的良好政治氛圍。

加強思想政治建設。持續深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進(jìn)各項工作。召開(kāi)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度重要思想座談會(huì )，深入學(xué)習貫徹全過(guò)程人民民主重大理念座談會(huì )，認真研讀習近平總書(shū)記《論堅持和完善人民代表大會(huì )制度》。

持續改進(jìn)作風(fēng)。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，嚴肅會(huì )議紀律。立足職責開(kāi)展調查研究，強化調研成果運用，充分吸納民意、匯集民智。

做好人大新聞輿論和理論研究工作。

推進(jìn)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )和全國人大機關(guān)建設。

加強與地方人大的聯(lián)系協(xié)同。

全國人大常委會(huì )工作取得的成績(jì)，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和全國人大機關(guān)工作人員履職盡責、辛勤工作的結果，是國務(wù)院、國家監察委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會(huì )密切配合、通力協(xié)作的結果，是全國各族人民充分信任、積極支持的結果。在此，我代表全國人大常委會(huì )表示衷心的感謝！

我們清醒地認識到，工作中還存在一些差距和不足。立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，新興領(lǐng)域立法仍需加強，涉外領(lǐng)域立法還存在短板和弱項；監督工作實(shí)效和剛性有待進(jìn)一步增強，推動(dòng)法律全面有效實(shí)施需要加大力度；服務(wù)代表工作能力和水平有待進(jìn)一步提升；人大工作隊伍還需要進(jìn)一步提高政治站位、理論水平和業(yè)務(wù)能力。常委會(huì )將自覺(jué)接受人民監督，虛心聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)建議，不斷加強和改進(jìn)工作。

2025年，常委會(huì )要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，認真行使憲法法律賦予的立法權、監督權、決定權、任免權，穩中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）履行憲法實(shí)施和監督的職責。健全保證憲法全面實(shí)施制度體系。建立憲法實(shí)施情況報告制度。推進(jìn)規范性文件專(zhuān)項審查和集中清理工作。

（二）高質(zhì)量推進(jìn)立法工作。落實(shí)深化立法領(lǐng)域改革要求。預安排審議34件法律案，包括制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法、民族團結進(jìn)步促進(jìn)法，修改村民委員會(huì )組織法、城市居民委員會(huì )組織法、對外貿易法、國家賠償法等，繼續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。啟動(dòng)法律清理工作。

（三）圍繞大局做好監督工作。貫徹實(shí)施新修改的監督法，聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，堅持問(wèn)題導向、效果導向，進(jìn)一步增強監督工作的針對性和實(shí)效性。預安排37個(gè)監督項目。

（四）充分發(fā)揮人大代表作用。貫徹實(shí)施修改后的代表法，落實(shí)吸納民意、匯集民智工作機制，深化拓展代表工作。開(kāi)展縣鄉人大換屆選舉專(zhuān)題調研。

（五）加強人大對外交往。協(xié)同推進(jìn)各層級對外交流合作，繼續辦好發(fā)展中國家議員研討班。

（六）扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機關(guān)”建設。不斷提升工作質(zhì)量和水平。

各位代表！

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，不忘初心、牢記使命，堅定信心、奮發(fā)進(jìn)取，認真履行憲法法律賦予的職責，在新時(shí)代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)而不懈奮斗！

 

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